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政府機構解讀
《關于印發遼陽市湯河水庫飲用水水源保護區網格化監管體系建設實施方案(試行)的通知》文件解讀
發布時間:2019-06-13 10:14:14 來源:市政府辦
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    一、出臺背景

  保障飲水安全,是貫徹習近平生態文明思想的具體體現,是實現小康社會的根本要求。近年來,在市委市政府高度重視下,湯河水庫水源地得到了有效保護,水質一直保持在國家地表水環境標準II類,但飲用水水源地保護形勢并不樂觀,存在著水淹地種植、保護區內畜禽養殖、垃圾隨意向河道內傾倒、庫區內旅游餐飲垂釣、一級區內違規建筑等問題,為強化本市各級人民政府湯河水庫水源地監管主體責任,創新水源地監管機制體制,切實保障湯河水庫水源生態環境安全,明確湯河水庫水源保護區(以下簡稱水源保護區)涉及到的各級政府及相關部門水源地監管主體職責,確保水源保護區監管全覆蓋,結合我市實際,根據國家、省相關法律法規及文件精神,市生態環境局起草了《遼陽市湯河水庫水源地保護網格化監管體系建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》),多次向市政府各相關部門、縣區及湯河水庫管理局進行廣泛征求意見,并根據政府常務會議要求及反饋意見對《實施方案》進行了修改完善。

  二、主要內容

  《實施方案》總體分為正文四個部分及附件部分。

  第一部分指導思想。提出了為大力推進生態文明建設,以創新水源保護區監管體制機制為切入點,按照政府領導、生態環境部門統一監督、轄區內負有水源保護監管職責的各部門分工負責的原則,以“整合管理資源、提升監管效能、改善環境質量、保障水源安全”為目標,以解決水源保護區監管中存在的盲區死角為重點,形成“政府組織實施、生態環境部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局,實現水源保護區監管工作的規范化、精細     化、長效化,從源頭減少水源保護安全隱患,提升水源保護區生態質量,為實現安全用水提供有力保障。

  第二部分為組織領導。成立以市長為組長的遼陽市湯河水庫飲用水水源保護區網格化監管體系建設領導小組,負責水源保護區網格化監管體系建設全面工作。領導小組辦公室設在市生態環境局。

  第三部分為水源保護區監管網格建立原則和要求。建立原則:一是監管主體屬地化原則;二是監管部門協同化原則;三是監管對象差異化原則。明確了各網格單位的職責、各級網格的組成形式、網格員的建設及職責、網格業務銜接、網格監督。

  第四部分為工作要求。對相關縣區政府、各網格職能部門實施網格化監管工作提出了要求,明確了資金保障、監督考核機制。

  第五部分為附件部分:

  一是成立了網格化監管體系建設領導小組;

  二是明確了各級網格工作內容及工作程序。

  三、法律法規關于飲用水水源管理的內容節選

  (一)《中華人民共和國水污染防治法》

  第五章 飲用水水源和其他特殊水體保護

  第六十四條 在飲用水水源保護區內,禁止設置排污口。

  第六十五條 禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

  禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

  第六十六條 禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

  在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。

  第六十七條 禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目;改建建設項目,不得增加排污量。

  第六十八條 縣級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要,在準保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施,防止水污染物直接排入飲用水水體,確保飲用水安全。

  第六十九條 縣級以上地方人民政府應當組織環境保護等部門,對飲用水水源保護區、地下水型飲用水源的補給區及供水單位周邊區域的環境狀況和污染風險進行調查評估,篩查可能存在的污染風險因素,并采取相應的風險防范措施。

  飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的,環境保護主管部門應當責令有關企業事業單位和其他生產經營者采取停止排放水污染物等措施,并通報飲用水供水單位和供水、衛生、水行政等部門;跨行政區域的,還應當通報有關地方人民政府。

  第七十條 單一水源供水城市的人民政府應當建設應急水源或者備用水源,有條件的地區可以開展區域聯網供水。

  縣級以上地方人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源,有條件的地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式,發展規模集中供水。

  第七十一條 飲用水供水單位應當做好取水口和出水口的水質檢測工作。發現取水口水質不符合飲用水水源水質標準或者出水口水質不符合飲用水衛生標準的,應當及時采取相應措施,并向所在地市、縣級人民政府供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后,應當通報環境保護、衛生、水行政等部門。

  飲用水供水單位應當對供水水質負責,確保供水設施安全可靠運行,保證供水水質符合國家有關標準。

  第七十二條 縣級以上地方人民政府應當組織有關部門監測、評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。

  縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

  第七十三條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據水環境保護的需要,可以規定在飲用水水源保護區內,采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養殖等措施。

  (二)《遼寧省水污染防治條例》

  第三條 水污染防治應當堅持統籌規劃、預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則,優先保護飲用水水源,嚴格控制工業污染,防治城鎮生活污染,減少農業農村污染,推進生態治理和修復,預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。

  第四條 省、市、縣(含縣級市、區,下同)、鄉(鎮)人民政府對本行政區域的水環境質量負責,并應當及時采取水污染防治措施,持續改善水生態。

  省、市、縣人民政府應當將水污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,確定年度水污染防治工作任務和目標,合理規劃城鎮布局和工業發展布局,優化產業結構,完善政策措施,統籌城鄉水污染治理,保障本行政區域的水環境質量達到國家和本省規定的標準。

  第五條 省、市、縣人民政府生態環境主管部門負責對本行政區域內水污染防治實施統一監督管理。

  省、市、縣人民政府其他負有水污染防治監督管理職責的部門在各自的職責范圍內,對有關水污染防治實施監督管理。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據法律、法規的規定和上級人民政府的要求,開展水污染防治工作。

  第六條 省、市、縣、鄉(鎮)、村實行河(湖、庫)長制,分級分段組織領導本轄區內江河、湖泊、水庫的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理和水生態保護等工作,上一級河(湖、庫)長按照規定負責組織對相應下一級河(湖、庫)長實施考核。

  第二十條 省、市、縣人民政府應當強化山水林田湖草系統治理,加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度,維護流域水生態功能。

  流域水生態保護,應當采取劃定水生態功能區、河濱濕地建設、清淤疏浚、懸浮物攔截、人工復氧等綜合治理措施,退耕還林(草),建設生態保護帶、生態隔離帶,實施水生態修復工程,提高流域環境資源承載能力。

  第三十五條 實行飲用水水源保護區制度。

  省、市、縣人民政府應當依法劃定和公告飲用水水源保護區的范圍,在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,設置必要的隔離防護設施。

  任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動水源保護區地理界標、警示標志和隔離防護設施。

  第三十六條 在飲用水水源一級保護區內禁止下列行為:

  (一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

  (二)設置排污口;

  (三)從事畜禽養殖、網箱養殖、旅游、游泳、垂釣活動;

  (四)新增農業種植和經濟林;

  (五)法律、法規規定的其他可能污染一級保護區內飲用水水體的活動。

  已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由省、市、縣人民政府責令拆除或者關閉;已有的工業和生活排污口,由省、市、縣人民政府責令拆除、關閉或者遷出;已有的農業種植和經濟林,省、市、縣人民政府及其有關部門應當嚴格控制化肥、農藥等非點源污染,并引導其逐步退出。

  第三十七條 在飲用水水源二級保護區內禁止下列行為:

  (一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

  (二)設置排污口;

  (三)處置城鎮生活垃圾;

  (四)設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存或者轉運站,以及化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所;

  (五)未采取防滲漏措施設置生活垃圾轉運站;

  (六)法律、法規規定的其他可能污染二級保護區內飲用水水體的活動。

  已建成的排放污染物的建設項目,由省、市、縣人民政府責令拆除或者關閉。

  省、市、縣人民政府及其有關部門應當組織對飲用水水源二級保護區內的分散式畜禽養殖廢棄物進行資源化利用;實施生態養殖,逐步減少網箱養殖總量;集中收集并無害化處置農村生活垃圾;集中收集并在保護區外無害化處置城鎮生活垃圾。

  第三十八條 在飲用水水源準保護區內禁止下列行為:

  (一)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目;

  (二)改建增加排污量的建設項目;

  (三)設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉運站;

  (四)新設商業性探礦權、采礦權(不含探轉采);

  (五)破壞水源涵養林、護岸林等與水源保護相關植被的活動;

  (六)法律、法規規定的其他可能污染準保護區內飲用水水體的活動。

  已建成的對水體污染嚴重的建設項目,由省、市、縣人民政府組織制定遷出方案并逐步實施。

  第三十九條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當根據保護飲用水水源的實際需要,在穿越飲用水水源保護區及其相鄰的公路、航道、鐵路、輸油及輸氣管道上,采取必要的安全防護措施,防止運輸危險化學物品的車輛、船舶和管道發生事故污染飲用水水體。

  飲用水水源匯水區內的礦山企業應當規范尾礦庫建設和管理,防止對飲用水水體造成污染。


文件鏈接:遼陽市湯河水庫飲用水水源保護區網格化監管體系建設實施方案(試行)

【我要糾錯】 責任編輯:lf
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